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摘  要：各级地方基层窗口单位是党和政府通过基层公务员运用人民赋予的权力，为人民提供公共服务的最佳平台。在基层窗口工作的国家公务员是执行党的路线方针和国家政策为人民提供公共产品的直接执行者和操作者，他们的重要职能是承担着国家事务管理和服务人民。基层窗口公务员操守中的职业道德和业务技能直接反映着我们党的执政能力与地方政府的行政效能，提升窗口基层公务员的职业道德水平，是关系到社会长治久安和中国特色社会主义伟大事业繁荣昌盛的重要举措。党的十八大闭幕后，习近平总书记在新当选的中央常委见面会上强调：“打铁更需自身硬。”强化和提升基层窗口公务员的职业道德水平，建设一支素质高、服务能力强、人民满意的基层窗口公务员队伍意义深远。
本文以市人力资源社会保障局窗口公务员职业道德问卷调查为例，分五个部分对基层窗口公务员职业道德建设进行探讨与研究。第一部分，基层窗口公务员职业道德建设的含义及内函，从道德的起源、职业道德的形成、我国公务员职业道德含义中探讨基层窗口公务员职业道德的内函。第二部分，加强基层窗口公务员职业道德建设的现实作用与意义。第三部分，以我市人力资源社会保障局窗口为例，设计《对基层窗口公务员职业道德的调查问卷》，用调查结果对窗口公务员的职业道德现状进行统计分析。第四部分，通过问卷调查统计分析的结果，探究基层窗口公务员职业道德的现状，存在的问题及产生原因。第五部分，提出提升基层窗口公务员职业道德建设的建议与对策。

关键词：窗口公务员  职业道德  建设

基层窗口公务员职业道德是在基层窗口中工作的公务员履行公职、行使人民赋予的权力、为民众供公共服务过程中必须遵守的行为规范。良好的职业道德是基层窗口公务员为人民提供好的公共产品和服务人民的基础。在现实工作中,基层窗口公务员担负着联系民众、团结民众、服务民众的重任,是构建和谐社会的先锋队。在基层窗口工作的国家公务员是党的路线方针和政府职能的管理者和具体执行者，他们的职业道德水平，直接反映着地方政府和地方政府各职能部门的管理水平与管理能力，直接关系到我党和地方政府在人民大众心中的地位与形象。党的十八大闭幕后，习近平总书记在新当选的中央常委见面会上强调：“打铁更需自身硬。”为了实现十八大提出的“中国梦”，更需要建设一支“思想素质过更，专业基础扎实，服务意识到位，示范作用明显”，服务广大民众，人民满意的国家基层窗口公务员队伍，具有特别重大的意义。本文采取问卷调查、走访座谈和文献研究的方法，对我市人力资源和社会保障局行政窗口公务员工作中的职业道德现状进行问卷抽样调查，以此为基础，本文分五个部分对基层窗口工作中的公务员职业道德进行研究和探讨。在查阅文献的基础上，指出加强地方政府基层窗口公务员职业道德建设的现实作用与意义，提出地方政府基层窗口公务员职业道德水平提升的对策与路径。

一、地方政府基层窗口公务员职业道德建设的含义及内函

1、道德的含义

道德的产生是由一定的经济基础决定的，并为一定的经济基础服务。人类的道德是受后天社会的生产力和生产关系的影响而产生的产物，不同的生产力和生产关系产生不的道德观念，不同的道德就为相应的经济基础和社会服务。马克思主义伦理学认为,道德是指在一定经济基础上产生和形成的,依据社会舆论、内心信念、传统习惯和教育力量维系,以善恶、荣辱为标准,评价人与人、人与社会间关系的态度和行为,它是调整人们相互关系的原则规范、心理意识和行为活动的总和。 道德的含义有：一是人类生活中所特有的，由一定时期的社会经济基础所决定的；二是它以善恶评价为准，依据社会舆论来评价人们行为；三是它能调整人与人、人与自然之间的行为规范。

2、职业道德的含义

职业道德的萠芽是在原始社会末期，由于生产力的提高，社会上出现了农业、手工业、畜牧业等几大职业的分工而促使的结果。人类进入阶级社会后，由于生产力的进一步的提高，社会上的几大（农业、手工业、畜牧业）职业又一次进行了大分工，先后出现了政治、军事、商业、教育、医疗等。这些职业的产生，不但要求人们具备这些职业的基础知识和操作技能，而且要求人们具备这些职业要求的职业道德品质。职业道德“就是同人们的职业活动紧密联系的,具有自身职业特征的道德准则、规范的总和。” 它是众多道德规范中的一种，具有鲜明的阶级性和专业性。在道德的主体方面具有自我的调节与实践性。总之，职业道德是社会大分工后，人们在从事同一职业中，根据同一职业特点，在长期的从业实践中所要求的思想情操和品德的规范。

3、地方基层窗口公务员职业道德内函

公务员这一职业并不是现在就有的，早在100多年前英国就产生了。恩格斯曾经指出:“实际上,每一个阶级,甚至每一行业,都各有各的道德。” 公务员这一特殊职业是社会管理要求的必然结果，这种特殊职业必然就有特殊的职业道德。我国公务员职业道德是在吸取国外公务员道德建设先进经验的基础上，结合中国特色社会主义国情的实际制定的。国家公务员职业道德是指国家公务员在执行公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中所必须遵守的行为规范。 2006年1月实施的《中华人民共和国公务员法》和2011年10月国家公务员局发大布《公务员职业道德培训大纲》指出的我国公务员职业道德主要内容是“忠于国家”、“服务人民”、“格尽职守”、“公正廉洁”。重点强调：我国公务员职业道德的政治要求是“忠于国家”，公务员职业道德的社会要求是“服务人民”， 公务员职业道德的工作要求是“格尽职守”、 公务员职业道德的伦理要求是“公正廉洁”。在基层窗口工作中的公务员是地方政府的一个脸面，他们的工作质量更能体现地方政府形象和行政管理能力。基层窗口公务员的职业道德，笔者认为，中心点是在这四个方面中的“服务人民”、“格尽职守”。因此，基层窗口中的公务员职业道德内函还应包括：在工作中服务群众，甘于奉献；礼貌待客，微笑服务；解难答疑，百问不烦；爱岗敬业，遵纪守法。