近年来我国地方人大的地位和作用不断提升,各种制度建设和创新层出不穷,反映出我国的社会主义民主建设在向纵深层次不断推进.其中,突出的亮点就是地方人大的监督权力得到拓展,监督工作不断在很多领域取得突破.但是,地方人大监督职能的实际发挥和它所承担的使命之间仍然有着不小的距离,因此理论研究的适当介入就显得极其必要.目前有关地方人大监督职能的学术研究日益增多,也取得了一定的研究成果,但是总体来看,对地方人大监督理论的研究尚且不够深入,对地方人大监督实践的总结仍然比较薄弱.有鉴于此,本文选取了我国地方人大监督职能的基本范畴作为切入点,运用规范研究和实践,进行全面系统的分析和探讨,进而探求地方人大监督制度在我国的合理定位.
研究认为,我国地方人大监督职能从运行机制上来看,之所以未能充分发挥出其应有的作用,除了政治体制方面的制约因素外,已有的法定监督权力和手段也未能予以整合以发挥统一的作用,具体的运行机制存在缺陷以及人大组织结构的不尽完善是其重要原因.因此,文章就这些方面展开了理论联系实际的研究分析.本研究共分五章,试图从以下几个角度来分析地方人大监督职能完善的途径.首先,文章主张构建出一个地方人大监督方式体系来整合现有的地方人大监督手段,使其发挥综合作用.其次,文章认为需要加强地方人大自身组织建设,以配合人大监督职能的成熟载体.第三,笔者试图探讨整个政治体系中对人大监督效能提升有所裨益的改革因素,重点探讨了执政党如何与人大良性互动的问题.
具体说来,在本项研究中,主要从五个层面来探讨我国地方人大的监督职能的实现问题.在第一章中,论述了研究背景及意义、国内外研究现状.第二章中,阐述了地方人大监督职能研究的基本理论,即地方人大监督职能的理论基础、内涵及职能范围.在第三章中,论述了我国地方人大监督工作的发展历程和成就,从分析监督职能取得的成果出发,得出了经验与启示.在第四章中,主要是根据我国地方人大监督的实际运行展开论述的,分析了影响我国地方人大监督职能实现的因素,在政治实践中,地方人大监督作用之所以没有得到实现,除了现行政治体制中人大、党委、政府的关系没有理顺外,地方人大的自身建设也存在问题:一是目前地方人大及其常委会的监督手段和制度安排缺乏整合;二是目前各级地方人大的组织机构和人员素质不能很好地适应人大监督职能的要求.结合实际案例详细论证了我国地方人大监督职能实现过程中的存在问题,是本项研究的主体内容.最后一章,提出了加强我国地方人大监督职能实现的具体对策,包括加强和改进地方人大代表工作、加强地方人大常委会制度建设等.
本研究力图在地方人大监督研究的若干问题上实现理论创新,对地方人大监督职能的若干范畴进行理学辨析,提出地方人大监督的结构模式,探讨地方人大常委会的自身建设等可行性。笔者希望本研究有助于促进对人大监督职能的深入探讨,并且对进一步加强地方人大监督职能的实效性,加快我国的民主化宪政进程有所裨益.
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